韦凯钟：践行“五位一体”总布局 创新旅游扶贫新机制

　　(三)突破交通瓶颈，加快景区景点的基础设施建设。一是尽快开工建设河池至百色高速公路;极早启动贺州至巴马高速公路建设前期工作，尽快立项、规划和开工建设;同时，要争取大化至巴马修建标准一级公路，改造县际旅游公路，实现县县通一级公路、景区通二级公路以上。二是加快红水河黄金水道设施建设，贯通云贵，直航珠江，即能实现人流物流上通云贵、下达粤港澳地区，又能开辟大化至天峨乃至贵州新的水上旅游线路。三是加快河池机场的竣工启用和计划建设巴马旅游专线机场，同时借东风发挥百色机场为我所用。为拉近百色机场与巴马的距离，有利于百色机场与我特区实现双赢，建议国家和自治区从百色机场开通一条标准的一级机场路直达巴马，尽快建成旅游特区的水、陆、空立体交通网络，服务好四方宾客。四是提升景点档次和品位为重点，加强景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设;以提升游客承载能力为重点，加强星级酒店、度假村、汽车旅馆、“农家乐”旅馆建设，满足不同游客的消费需求。

　　(四)产业带动，实施“135”工程，打造旅游产业“航空母舰”。推进东巴凤长寿金三角(3+2)旅游特区构建，必须从长远着想、大处着手，以实施“135产业工程”为突破口，实施产业带动，努力打造旅游产业“航空母舰”。

　　一是打造1部大戏：即打造1部以世界长寿文化为题材的大型民族风情音画诗实景剧——《长寿金三角》，并以此为龙头，借鉴云南的《梦幻腾冲》、贵州的《多彩贵阳》、桂林的《印象刘三姐》等知名文化品牌发展模式，赋予浓郁的休闲养生、健康长寿文化特色，吸引国内外游客的向往，带动全市整个长寿养生文化旅游产业的发展。

　　二是建设3个基地：就是把东巴凤“金三角”和天峨、大化打造成为国际长寿养生基地、有机生态农业种养基地、绿色长寿食品生产加工基地。

　　三是实施5大项目：即建设国际异地养老中心、国际康体保健中心，高端优质饮用水产业，壮、瑶中草药加工以及工艺品制造产业，红色旅游和绿色旅游纪念商品开发等。

　　(五)推行旅游产业管理“五个统一”。积极推行“五个统一”和“利税公平”新机制，构建旅游产业联动发展新格局。“五个统一”是指统一品牌商标，即旅游特区生产出来的长寿食品，都冠以“世界长寿之乡巴马产品”品牌商标;统一技术标准，就是旅游特区各县所有商品必须按同一技术标准进行生产，要在“种、养、销”、“生产、加工、销售”各个环节严格把好准入门槛，保证长寿产品的品质，严格市场准入;统一市场价格，就是旅游特区各县生产的特定旅游商品，一旦进入市场，不得各定各的价;统一产品加工，即在产业规划工业园区内的指定企业加工;统一产品销售，即建立统一的产品批发部。“利税公平”就是在“五个统一”的基础上，按旅游特区各县产量进行利税分成，激发各方生产积极性。

　　(六)招大商、引大资，打造世界高端长寿养生旅游基地。要紧紧围绕打造世界高端长寿养生旅游产业，抢抓机遇，在招大商、引大资上下工夫，重点引进世界500强企业、中国500强企业投资长寿养生旅游产业开发，培育成为推动河池乃至广西区域发展的又一巨大引擎。要打破“多头管理、条块分割”的体制，由特区管委会统一行使景区项目的策划、招商、协调、服务、监督、管理职能，切实抓好旅游项目的策划包装，为实施项目招商提供保障。要探索组建“旅游投资开发有限公司”的试点工作，通过争取国债资金，以门票收入质押贷款和专项基金贴息贷款等融资方式，加快推进景区招商和开发建设。

　　(七)争取“六特”政策惠泽特区，推动长寿养生旅游产业提速发展。“旅游特区”之“特”，主要体现在实行特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制，借此促进区域旅游经济的发展。推进东巴凤长寿金三角(3+2)旅游特区构建，需要国家给予“六个特殊”的政策。

　　一是争取特殊财税政策。争取自治区设立旅游特区发展专项资金，重点支持养生及核心景点打造产业园区基础设施。中央和自治区各类专项资金适度向特区倾斜。支持特区重点生态功能区的县升格为国家级重点生态功能区，享受中央财政一般性转移支付。对符合自治区战略性新兴产业目录的项目按高新技术对待，企业所得税减按15%税率征收。将东巴凤和天峨、大化的特产纳入资源税改革范畴，适当提高资源税额，增加资源属地的财政收入。改革水电税收政策，适当提高水电项目所在县税收留成比例。全面落实国家和自治区结构性减税政策，支持东巴凤和天峨、大化纳入服务业营业税改征增值税改革试点区。

　　二是争取特殊的投资政策。争取自治区预算内投资安排资金支持特区重点项目前期工作，自治区重大基础设施和产业发展项目优先安排在特区布局，重大项目优先考虑纳入自治区层面统筹推进。国际金融组织和世行贷款适度向特区倾斜。

　　三是争取特殊的产业政策。重点支持养生、旅游、健康等优势产业和战略性新兴产业项目在特区优先布局。

　　四是争取特殊的土地政策。自治区建设用地指标适度向特区倾斜，特区重大基础设施和产业项目等用地优先列入自治区土地利用年度计划。自治区收取的土地出让金全额返还园区进行基础建设。

　　五是争取特殊的金融政策。争取设立旅游特区投资基金和风险投资基金，发展股权投资。鼓励金融机构创新金融证券产品。支持符合条件的企业资本市场融资，发行企业债券。

　　六是争取特殊的人才政策。鼓励与发达地区开展人才交流，扩大旅游健康产业专业技术，推进人才队伍和人力资源市场建设，培养高技能、适用型专业技术人才，特别是中医养生人才，以及物流、金融、旅游、商务等现代服务业和现代农业紧缺人才。(作者为广西政协常委、河池市政协副主席)