何住建：新型城镇化 规划需先行

　　年初，河池市委书记黄世勇在报纸上发表题为《重力“治乱”保民安》的署名文章中指出，“由于受到多种因素影响，一些乱象还一定程度存在，比如违法用地、违章建筑等破坏城乡建设秩序之乱等等。”究其原因，规划覆盖不到位、编制不到位、执行难到位等，是造成建设乱象的症结所在。因此，在推进新型城镇化进程中，我们必须坚持做到规划先行。

　　规划先行，重点在覆盖。规划覆盖不全已成为制约我市规划编制和管理工作最为突出的问题之一，具体表现在：村镇规划体系不全，目前全市仍有29个乡镇总体规划尚未编制。控制性详细规划覆盖未完全按《城乡规划法》规定落实，市城区在编的控制性详细规划用地面积的覆盖率仅为75.31%;需编制镇区控制性详细规划的40个建制镇，仍有27个尚未编制。部分规划不适应发展需要，亟待修改。

　　对此，我们要不断加大市、县、乡、村四级规划编制力度，加快实现城乡规划全覆盖。一要牢固全局一盘棋理念，把全市作为整体来统筹规划，主动对接融入桂中城镇群、“柳来河一体化”发展规划，积极研究县际发展一体化发展规划，加快构建“布局合理、功能互补、各具特色、统筹发展”的城镇体系结构。二要根据形势发展要求，突出抓好从市级到村屯的规划编制，明确各自发展定位。三要依据总体规划，尽快实现控制性详细规划在规划建设用地范围的全覆盖。四要抓好重点地段、重点区域以及“城中村”、城乡结合部的修建性详细规划和城市设计。五要按照新型城镇化建设的内涵要求，组织完成市政公用设施、防灾减灾、产业、住房、旅游、风貌和公共配套服务设施、商业服务设施等专项规划，同时要组织完成近期发展建设规划等。

　　规划先行，着重在水平。我们需按照“政府组织、专家领衔、部门配合、公众参与、科学决策”的要求，聘请国内外一流规划团队，使规划编制设计水平达到“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁”目标。具体做到：科学合理地确定各城市、乡镇的性质和发展定位，确保规划具有可操作性;从发展的战略需求出发，统筹考虑近期与远期、条条与块块的关系，使规划跟上发展节奏;系统规划好与周边城市、乡镇规划的衔接，做好与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、空间发展规划、各个产业规划等重大规划以及铁路、公路等重大基础设施布局规划的对接，力争做到多规合一;突出生态性，加强对山体、水体的保护和科学开发利用，巩固“山青水秀生态美”品牌优势;突出特色性，充分挖掘和提炼当地少数民族特色民俗文化，将其融入具体项目建设之中予以展现和传承，培育富有特色乡土风貌。

　　规划先行，关键在执行。把规划当作城乡建设和发展的“宪法”，始终坚持“先规划后建设，没规划不建设”的原则。健全规划管理体系，完善以各级城乡规划专门工作机构，尽快理顺城乡规划建设管理的职责和分工，加强队伍建设。健全规划制度规定，抓紧研究、制定出台一批城乡规划管理的规范性文件及制度措施，不断规范规划管理。严格规划许可，规范用地性质和容积率等规划条件调整程序，严格规划“五线管理”，严格执行乡村建设规划许可制度，完善城乡规划批前、批后公示制度;加大规划建设现场巡查、执法力度，从严、从重查处违规、违法建设行为。加大宣传力度，在全社会树立自觉执行规划、自觉维护规划的良好氛围。

　　总之，规划是推进新型城镇化建设的“魂”，必须从大处着眼、从小处着手，一旦审定获批，就要不折不扣地全面落实，并监督执行到位，以确保规划意图从图上落到地上。