罗城脱贫攻坚的思考

　　罗城仫佬族自治县是国家扶贫开发重点县，到“十二五”期末，全县尚有贫困村67个，贫困人口8.32万人，剩下的这些贫困人口，贫困程度较深，是扶贫攻坚的“硬骨头”。罗城如何打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困人口如期脱贫，脱掉贫困县帽子，本人谈几点粗浅看法。

　　一、凝聚“三股”力量

　　群众主体力量。贫困人口是脱贫的对象，也是脱贫攻坚的主体。在脱贫攻坚中，要坚持群众路线，坚持“政府主导、社会参与、群众主体”的原则，教育引导群众克服“等靠”思想，增强群众脱贫致富的主动性和积极性，树立“宁愿苦干，不愿苦熬”观念，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，积极参与到基础设施建设和产业开发当中，依靠自身力量建设美好幸福生活。

　　政策扶持力量。罗城仅仅依靠自身力量实现脱贫摘帽难以实现，必须抓住国家实施脱贫攻坚的机遇，认真研究国家、自治区出台的相关配套政策，加强与上级部门沟通对接，积极争取政策、资金和项目扶持，借助外力发展罗城，帮助贫困群众脱贫致富。

　　社会帮扶力量。鼓励先富帮后富，积极引入社会力量参与扶贫攻坚，引导社会扶贫重心下移，深入开展“红雁领飞”“干部结对帮扶贫困户”活动，做到贫困村有单位联系，贫困户有干部帮扶。继续深化“千企助百村”行动，动员非公企业结对帮扶贫困村。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成全社会参与扶贫的大格局。

　　二、解决“三大”难题

　　行路难。近年来，罗城积极争取上级的项目支持，实现了乡乡通油路、村村通水泥路目标，但目前罗城县尚有545个自然屯的道路尚未硬化，占全县自然屯的33.3%，行路难是贫困地区群众迫切要求解决的一个问题。“要想富，先修路”，县委、县人民政府高屋建瓴，在2015年10月，就做出开展屯级公路建设大会战的决定，计划用2至3年的时间，基本实现20户以上自然屯通水泥路(沥青路)的目标。目标已经确定，关键要抓好落实。

　　住房难。近年来，罗城认真实施农村危房改造，“十二五”期间，全县就有1.33万户农村危房得到了改造，圆了部分贫困农户的安居梦。但目前有相当部分群众仍然居住在低矮破旧的危房里，这些房子基本上是建了几十甚至上百年的泥砖结构房子，条件十分简陋，有的农户还是人畜共居。在一些楼房林立的村屯，同样夹杂着低矮破旧的民房。现在的农村危房改造政策，对农村一般困难户起作用，一些特别困难家庭却无法享受到这一惠民政策，建议对这些特困家庭，应有特别的扶助措施。

　　饮水难。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。“十二五”期间，罗城先后兴建农村饮水安全工程470处，累计解决12.87万人饮水难问题。但目前仍有许多农户存在饮水难问题，如集环村架洞屯的饮水水源，里面布满青苔，因此必须加快农村群众饮水工程建设，保障农村饮水安全。

　　三、弥补“三块”短板

　　缺资金。农村公益事业缺乏资金，影响基础设施的改善，农民发展农业生产短缺资金，严重制约农民增收，资金短缺是当前脱贫攻坚的一块短板。罗城要抓住“中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度”这一机遇，积极争取中央和自治区财政的支持，金融部门要用好国家贴息政策，转变“贷富不贷贫”的观念，为贫困地区和贫困农户贷款开辟“绿色通道”，抓好创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款等金融扶持政策的落实，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。

　　缺技术。没有技术，外出务工只能做些苦工，工作辛苦报酬低，发展生产事与愿违。弥补“缺技术”短板，要实施好教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。普及高中阶段教育，对未升入普通高中的初中毕业生免费接受中等职业教育，加大对贫困家庭大学生的救助力度。深入开展农村劳动力职业技能、贫困村劳动力转移就业培训，培育大批科技型、技能型农民，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

　　缺门路。在家找不到合适的致富产业，外出找不到合适的工种，是贫困群众难以增收致富的原因之一。近几年，罗城县采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，积极引导群众大力发展核桃、毛葡萄、甘蔗、桑蚕、优质特色水果、特色养殖等主导产业，取得了成效，帮助大批群众依靠发展产业走上了致富道路。今后，政府应继续做好引导工作，发动群众因地制宜，巩固好现有的核桃、毛葡萄、甘蔗、桑蚕等产业，积极发展适合本地生长的新兴扶贫产业，调整产业布局，优化产业结构，促进农民增收。在转移就业方面，要做好外出务工农民工的服务和引导工作，加强与用工企业的对接和联系，为农民工外出务工做好牵线搭桥工作，提供“红娘”和“保姆”式的服务。

　　四、建立“三大”机制

　　责任机制。脱贫攻坚是“十三五”期间头等大事和第一民生工程，要抓好这一头等大事和实施好第一民生工程，必须实行脱贫工作责任制，各级领导必须把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。要建立县、乡镇党政领导脱贫责任机制，建立县领导联系乡镇、县直单位联系贫困村、党员干部联系贫困户帮扶责任机制，压实“一把手”的领导责任、乡镇和村的主体责任、联系部门的主导责任、联系干部的帮扶责任。每个乡镇建立一支脱贫攻坚工作队，队长由联系乡镇的县领导担任，副队长由联系乡镇的牵头单位领导担任，队员由联系该乡镇各村的单位领导和贫困村第一书记、乡村建设(扶贫)工作队员组成，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，明确脱贫目标要求，不获全胜，决不收兵。

　　考评机制。要打赢脱贫攻坚战，必须建立一套科学的、行之有效的考核办法，围绕“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”进行考核，重点考核脱贫成效。通过考核，充分调动各乡镇、各部门在脱贫攻坚中创先争优的积极性，把工作力度、工作成效与扶贫资金计划安排结合起来，从而促进贫困地区主导产业的培育、基础条件的改善，以及公共服务和社会保障体系的完善和健全，进一步提升贫困人口素质，较好地解决农村贫困人口温饱并实现脱贫致富，确保脱贫攻坚目标的实现。

　　奖惩机制。建立健全脱贫攻坚奖惩机制，注重脱贫攻坚考评结果的运用，把脱贫攻坚实绩作为项目资金安排和选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚中取得实效的，在项目、资金安排上给予适当倾斜，对在基层一线干出成绩、群众公认的乡镇干部和驻村干部，符合条件的优先提拔使用。对未完成年度减贫任务的乡镇、村，要对乡镇党政主要领导、联系村的县直单位领导、包村干部进行约谈。对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。(作者系罗城仫佬族自治县县委宣传部常务副部长、社科联主席)