深入实施精准扶贫 全面建成小康社会

　　当前，少数基层干部群众对扶贫工作认识不足，重视不够，缺乏紧迫感和责任感。有些干部存在认识误区，将扶贫与“农民收入的增加”等同起来。事实上，贫困地区的面貌基本一致，但导致贫困的原因却复杂多样，对致贫原因认识不清，就无法实现精准扶贫、精准脱贫。从实际情况看，有些贫困地区是受资源环境约束，产业发展严重滞后;有些是自然条件恶劣，基础设施和公共服务水平较低;有些则是贫困人口素质低，自我发展能力不足;有些是农村年轻人大多外出务工，农村劳动力短缺，“老龄化”问题严重;还有些则是贫困人口规模较大，返贫现象严重，扶贫任务艰巨。

　　虽然有些地区扶贫工作常抓不懈，但效果并不理想，其关键在于扶贫主体过于单一，扶贫措施不够精准。目前很多地区的扶贫主体只有政府，缺乏市场、社会、贫困户等多样化主体的有效参与，各个主体在扶贫中的定位不清晰，特别是少数地方及部分贫困群众还存在以贫困为荣和“等、靠、要”的思想，被动参与扶贫。有些地区则存在机制不健全、扶贫力度弱等问题，没有做到精准扶贫、精准施策，撒胡椒面、搞平均主义，没有做到因地制宜、因户施策。

　　贫困问题是全面建成小康社会的突出“短板”，要提升扶贫攻坚在经济社会发展中的地位。将脱贫攻坚形成地方发展的共同意志，凝聚起人民坚决打赢脱贫攻坚战的共同力量。政府要将脱贫攻坚工作当成当前工作的重中之重，加强领导，层层落实责任，切实将扶贫工作当作“一把手”工程来抓，大力实施五个一批工程，对拟实施的扶贫项目分类编排、倒排工期、明确责任单位和责任人，确保扶贫开发各项工作落到实处。

　　精准扶贫是一项系统工程，要完善党委政府、市场、社会、贫困农户共同参与的贫困治理体系。党委政府在开展水、电、路等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件的同时，通过农村金融改革、集体产权制度改革等系列改革措施，根据市场规律，因势利导，以市场带动产业发展，助力扶贫开发。积极动员各类社会组织和社会企业参与贫困治理，积极开展社会帮扶、定向提供就业岗位等多种社会力量参与扶贫。加强引导，使贫困群众从“等靠要”被动接受帮扶逐渐转变为主动寻求脱贫致富路子，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，让贫困户成为贫困治理的主体。充分发挥各类主体的积极性，构建党委政府、市场、社会和贫困户相互配合、相互促进的多元化的治贫结构。

　　精准扶贫重在措施精准，确保扶贫工作不流于形式。要加强扶贫措施的研究，注重扶贫措施的有效性，加强扶贫政策执行力度。要更加注重扶贫措施的可持续性，注重将自上而下治贫的高效性与自下而上信息采集的完整性相结合，更加精准识别“贫困户”。加强信息基础设施建设，真正做到“互联互通、信息共享”，降低信息交流成本。

　　精准扶贫贵在改革创新，将农村改革与扶贫开发有效结合，通过农村产权改革，有效开发贫困地区资源。创新农村金融改革措施，将财政资金的“无偿使用”与金融资本的“有偿使用”相结合，拓宽贫困农户发展融资渠道;创新农村农业经营体制，不断调整生产关系，推广“农民专业合作社+基地+贫困农户”的模式，帮助贫困农户实现资本积累和技术提升，为促进农村经济发展注入源源不断的活力和动力;充分调动起广大贫困群众发展生产的积极性，实现“造血式”扶贫。

　　精准扶贫旨在促进人的全面发展。在加快发展经济的基础上，从观念的转变、价值的重塑、生活方式的改变、人格的提升等各个方面综合治理，引导贫困人群奋发向上。进一步完善贫困地区公共服务条件，特别是加强贫困地区信息化建设，增进干部群众与外界的交流沟通，拓展贫困农户视野。推进扶贫生态移民搬迁与新型城镇化融合发展，加大教育医疗卫生的投入力度，注重贫困地区人力资源的培育，加大职业教育扶持力度。

　　(作者系大化瑶族自治县大化镇党委委员、副镇长，市委组织部人才科挂职副科长)