2014年政府工作报告（摘要）

　　二、2014年工作安排

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及自治区党委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，以“两个建成”为目标，以科学发展和改善民生为引领，实施“双核驱动”，强产业、夯基础、促旅游、兴教育，推进新型城镇化建设，切实加强生态建设和环境保护，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长13.8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅4%左右，外贸进出口总额增长12%，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内，九年义务教育巩固率90%，高中阶段教育毛入学率82%，每万人发明专利拥有量增长40%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇化率46.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数40万人，基本社会保险覆盖率86%。

　　(一)以改革创新为统领，增强经济发展新动力。

　　深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，自治区的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化。实施民事登记制度改革。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境。

　　深化投融资体制改革。全面放宽投资领域，研究制定公共资源特许经营权管理办法。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制。

　　深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上，推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场或农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。

　　深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范财税优惠政策，扩大小型微利企业税收优惠政策范围。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制。严格控制一般性支出。推进财政预决算公开。推进自治区本级预算编列方式改革。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制。强化预算绩效管理。

　　深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区，推进人民币跨境业务创新，加强跨境合作。全面推广田东农村金融改革经验，加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企(农)合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构。

　　深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试。深入推进征地制度改革。加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地。

　　深化城镇化发展体制机制改革。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。健全城市规划制定、实施、监督的法律法规。

　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革，推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组，打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度。

　　大力发展非公有制经济。进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，发展非公有资本控股的混合所有制企业。优化非公有制经济发展软环境。

　　深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施。推进重点园区行政管理体制机制改革创新，加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理。

　　深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革。

　　(二)以现代工业为主导，加快构建现代产业体系。

　　加快工业结构调整和转型升级。重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业，加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。争取电子信息产业成为新的千亿元产业，汽车、机械、石化产业成为两千亿元产业，食品产业成为三千亿元产业。集中力量支持一批重点园区建设，争取百亿元园区达到42个。培育引进一批龙头企业，扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业，力争100亿元以上企业达到23家，50亿元以上企业达到54家。推进创新驱动发展，新增自治区级以上企业技术中心超过30家、研发中心超过15家。建设一批重点技改项目，全年更新改造投资5000亿元左右。加强节能减排和化解产能过剩工作，严格控制“两高”和产能过剩项目，继续淘汰一批落后产能。

　　推进农业现代化。加大强农惠农富农政策力度，加快构建现代农业经营体系。实施“粮安”工程，全年粮食总产量达到1500万吨以上。大力发展特色农业、种养业，实施500万亩优质高产高糖甘蔗示范基地建设。扶持发展农产品加工，建设一批农林产品加工物流企业和园区。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，扶持发展2000家农民专业合作社。加快农产品流通体系建设。加大农业科技投入，完善农业科技服务体系。抓好农产品质量安全和动植物重大疫病防控。力争开工病险水库除险加固335座，完工595座。实施好农民收入倍增计划。