十年跨越铸辉煌——2004-2013年广西县域经济发展综述

文/庞 汉  钱 辉  黄品优

美丽田园

　　“郡县治，天下安”。县域经济作为以县级行政区划为地理空间的基本经济单元，在我国国民经济和社会发展中处于重要的基础性地位，是社会主义新农村建设的重要支撑，是统筹城乡协调发展的有效途径，也是全面建成小康社会的必由之路。

　　党中央在十六大报告中首次明确提出了“壮大县域经济”的号召，中国县域经济由此进入了一个全新的发展时期。2004年5月，自治区党委、自治区人民政府按照党的十六大精神，结合我区实际，制定下发了《关于加快县域经济发展的决定》(桂发〔2004〕19号，2005年7月自治区党委、政府以桂发〔2005〕13号对此决定进行了修订)，这成了我区县域经济发展的一个行动纲领，开启了我区县域经济发展新篇章。

　　科学发展谋跨越，开拓进取创辉煌。2004年至2013年，这十年来，自治区党委、政府始终把加快县域经济发展作为一项重要战略任务来抓，陆续出台了一系列扶持县域经济发展的政策和措施，着力开展扩权强县工作，逐步下放经济管理权限，多次对县域经济发展做出具体部署;全区各县(市、区)不断解放思想，开阔视野，以科学的态度、创新的思维、务实的精神来践行县域经济，从而使我区县域经济实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的辉煌成就。

　　第一章 目标任务的赶超和突破

　　在总结今天成绩之前，我们先把时间拨回自治区出台《关于加快县域经济发展的决定》(以下简称《决定》)的2004年。

　　一组数字记录了2004年我区县域经济的发展状况：全区89个县域单位(2008年后，全区县域单位增加到91个——编者注)生产总值2148.48亿元，占全区生产总值的64.7%;全区县域财政收入为153.84亿元，占全区财政收入的38.1%，县域平均财政收入为1.73亿元;全区县域固定资产投资完成758.69亿元，占全区60.5%;农民人均纯收入为2248元;县域城镇居民收入最高的县份才8497元……

　　与过去相比，这组数字让人们感受到了广西县域经济的进步和上升，但当时存在的问题和困难不容忽视：一是县域经济总量不大、实力不强。2004年我区县域平均生产总值仅为24.14亿元，全区89个县(市、区)中，有13个县市的GDP总量不到10亿元，占总单位数的14.6%;人均GDP达到全区平均水平7196元的仅有12个县(市、区)，有20个县的人均GDP不到全区平均水平的一半，即低于3600元，占总单位数的22.5%。县域财政收入超过3亿元的只有14个，超过5亿元的只有3个，没有一个县突破10亿元;另外还有超过四分之一的县(市、区)财政收入总量不到1亿元。县域农民人均纯收入也低于全区平均水平，所有县(市、区)的城镇居民可支配收入，均低于全区城市居民可支配收入8690元的水平。二是县域产业结构层次较低。县域第一产业比重过大，第二、第三产业比重偏低，县域三次产业结构比例大致相当于20世纪90年代中期的全区水平;多数县域产业结构调整步伐慢，没有形成特色鲜明的主导产业，大多以发展传统产业和传统产品为主，缺乏县域经济的主导产业，而且规模较小，缺乏市场竞争力;有的县域虽有优势产业和支柱产业，但支柱产业不强，优势产业不优，对经济发展的带动作用不大。三是县域工业化、城镇化还很落后。2004年，全区大部分县域的工业化率达不到1，有42个县(市、区)工业占GDP的比重在30%以下，有14个县(市、区)的工业增加值不到3亿元;在当时的县域工业中，资源型工业占据主导地位，缺乏能有力拉动县域经济增长、科技含量高、对产业起支撑作用的创税型大项目;在城镇化方面，县域中心城市带动力还不强，城镇规模普遍很小，规划布局、基础设施、功能配套、建设品位、环境质量等还存在很多问题，产业对城镇建设的带动作用还没有得到充分发挥……

广西县域区位图

　　面对这样“基础差、底子薄、总量小、实力弱、问题多、困难大”的现实状况，自治区下发《决定》时，把全区县域经济未来发展的总体目标任务确定为：“从2005年起，县域生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于全区平均水平;农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平。经过5年左右的努力(即到2009年前后——编者注)，绝大多数县(市)形成一批税收达500万或1000万元以上的骨干企业和2—3个竞争力较强的支柱产业;全区县域平均生产总值达到30亿元以上，其中10个以上县(市)超过80亿元……”。

　　从当时情况看，这个目标任务是比较合理比较审慎的，但也还是有不少人担心能否实现。然而目标既定就没有退路，唯有砥砺前行奋力进取。《决定》出台后，全区县域经济很快呈现出了争先恐后、你追我赶的发展新局面。

　　五年弹指一挥间，在经历了2008年全球金融危机的冲击后，2009年刚刚过去，全区县域经济的统计数据就完全打消了人们原先的顾虑：

　　一、县域经济总量明显扩大。2009年，全区县域实现生产总值5122.5亿元，比2008年增长13.3%，占全区生产总值的66%，是2004年的1.95倍;全区县域GDP平均值达56.3亿元，比《决定》提出的要求多出26.3亿元，是2004年的2.33倍;其中GDP总量超过100亿元的有13个县(市、区)，超过80亿元的有 22个，比《决定》提出10个目标多了12个。

　　二、县域财力明显增强。2009年，全区县域实现财政收入347.73亿元，比2008年增长12.6%，是2004年的2.26倍，占全区财政收入的36%;县域平均财政收入为3.82亿元，是2004年的2.2倍;其中全年财政收入超过10亿元的有1个县，超过5亿元的有26个县(市、区)，比2004年3个多了23个。

　　三、县域投资增幅巨大。2009年，全区县域全社会固定资产投资4031.62亿元，比上年增长52.5%，是2004年的5.31倍，占全区固定资产投资总额的70.6%，县域平均投资总额达44.3亿元。县域已成为全区投资发展的主战场。

　　四、县域工业化、城镇化加快。2009年，全区县域工业增加值1882.1亿元，工业增加值占GDP的比重为36.5%，工业化率达到1.43。伴随着县域工业化水平的提高，县域城镇化进程也不断加快，年底全区县域城镇化率达到32%。

　　五、县域群众生活水平提高。2009年，全区县域城镇居民人均可支配收入14743元，比2004年的人均数增加了差不多一倍，其中有37个超过全区县域平均水平。全区县域农民人均纯收入4201元，是2004年的1.86倍，其中有42个县(市、区)超过全区县域平均水平。

　　数据对比是最好的论证。毋庸置疑，经过五年的奋斗，我区县域经济已经超额完成了预定的目标任务，实现了令人振奋的腾跃和突破!

　　在接下来的几年里，随着全球经济一体化的加速推进，中国—东盟自由贸易区的加快建设，国家西部大开发战略的大力实施，以及国家批准把北部湾经济区开放开发上升为国家战略，我区迎来了重要的战略机遇期;特别是党的十七大再次强调“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，站在历史和全局的高度上，指明了县域经济发展的战略方向，为县域经济发展注入了新动力。在此背景下，我区县域经济也在更高层面上进入了一个持续快速发展的阶段，呈现出一年迈上一个台阶的喜人景象：

　　2010年，全区县域实现生产总值6301.74亿元，比上年增长15.1%;县域平均生产总值69.25亿元，比2009年多2.9亿元;其中GDP总量超过100亿元的有20个县(市、区)，比2009年多7个;兴宾区和玉州区GDP率先突破200亿元大关，分别达到202.4亿元和200.8亿元。全年县域财政收入达438.48亿元，比上年增长26.1%，县域财政收入占全区财政收入的35.7%;县域平均财政收入4.82亿元，比2009年提高了1个亿。财政收入超过5亿元的县(市、区)达到40个，比2009年多14个，其中超过10亿元的由2009年的1个增加到4个。　　

　　2011年，全区县域实现生产总值7623.09亿元，因受宏观经济环境趋紧、生产要素制约以及价格水平高位运行等因素影响，全区县域经济总体增速放缓，为10.1%，但仍有28个县经济增速高于全区平均水平。县域平均生产总值为83.77亿元，比2010年多14.52亿元。其中GDP总量超过100亿元的有26个县(市、区)，比2010年多6个;兴宾、玉州、桂平3市(区)GDP突破200亿元大关。县域财政收入达524.5亿元，比2010年多86亿元;县域平均财政收入为5.76亿元，比2010年多0.94亿元。财政收入超过5亿元的县(市、区)达到48个，比2010年多8个，其中超过10亿元的有14个，比2010年多10个;全区91个县(市、区)财政收入首次全部突破亿元大关。　　

　　2012年，全区县域实现生产总值8250.68亿元，县域平均生产总值90.66亿元，比2011年多6.89亿元;其中GDP总量超过100亿元的有32个县(市、区)，比2011年多6个;超过200亿元的有6个，比2011年多3个。全年县域财政收入达617亿元，县域平均财政收入6.78亿元，比2011年提高了1.02个亿。财政收入超过5亿元的县(市、区)达到54个，比2011年多6个，其中超过10亿元的18个，比2011年多4个，平果市成为全区县域财政收入首次突破20亿元大关的县份。

　　到2013年，我区县域生产总值达8911.02亿元，是2004年的4.14倍;县域平均生产总值97.9亿元，是2004年的4.05倍;其中，GDP总量超过200亿元的共有7个县(市、区)，超过150亿元的共有19个，超过100亿元的有36个，超过80亿元的共有49个。全区县域财政收入达687.4亿元，是2004年的4.47倍;县域平均财政收入7.55亿元，是2004年的4.36倍;其中财政收入超过20亿元的2个，临桂县首次突破20亿元大关，成为全区继平果市之后第二个财政收入超20亿元的县份;超过15亿元的9个;超过10亿元的26个，接近全区县域总数的三分之一;超过5亿元的57个。全区县域固定资产投资总额达8303.23亿元，占全区固定资产投资总额的72.9%，是2004年的10.9倍;全区农民人均纯收入达6791元，是2004年的3.02倍。

　　至此，经过十年的不断创新进取、提速提升，我区县域经济实现了辉煌的跨越!