中国中小城市科学发展评价 百强城市巡礼之一

　　一、在调整经济结构、转变发展方式上下工夫。灵武培育壮大特色支柱产业，大力发展煤电化产业，优化煤炭产业集群，拉长产业链条；积极推进名牌兴市战略，支持高新技术企业发展；围绕宁东主导产业，积极培育发展配套产业和下游产品；提升产业园区集聚功能，推进工业示范区、经济增长带建设；实行减排源头决策控制，实行重点企业废气、烟尘全天候监控，着力发展节能环保循环经济；用足用活羊绒产业发展政策，加快自主创新和技术改造，建设中国羊绒交易市场（中心）；继续实施粮食创高产工程，大力发展优质水稻、设施农业、畜牧、水产等优势产业；拓展长枣基地建设规模，培育龙头企业，开发长枣精深加工产品；大力发展第三产业，高标准建设银川国际空港物流中心；按照国家A级旅游景区（点）标准，完善灵武特色旅游服务体系。

　　二、在统筹城乡发展、实现城乡共同繁荣上下工夫。灵武按照“唐韵、绒都、枣乡、生态”城市特色发展目标，围绕打造“沿黄城市带”核心城市，推进城市西移，实现规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态环境保护和公共服务“六个一体化”；完善城乡“水、路、热、绿”等基础设施建设；研究出台城乡一体化试点及新农村示范村建设的政策措施，积极探索统规统建、统规自建、集中联建等模式，每年建设和改造一批新农村示范村；加快农村公路建设步伐，实施建设乡村公路100公里、提升县道等级100公里、提升乡道等级100公里等“五个百”畅通工程。

　　三、在改善民生、推进和谐社会建设上下工夫。灵武加大教育投入力度，完善学校基础设施，加强教师队伍建设；提高社区和农村医疗卫生服务水平，切实改善医疗设施条件，加强卫生机构标准化建设，启动“人人享有基本医疗卫生服务”试点工作；加快建立以社会保险、基本医疗、社会救助、最低生活保障为主的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面；进一步完善住房保障制度，加大经济适用房、廉租房和扶贫建房力度，逐步解决中低收入人群住房难问题；健全创业服务体系，搭建创业平台，用好创业担保贷款基金，拓宽全民创业空间。

　　莱西市：全力打造现代化生态型湖滨城市

　　莱西市地处胶东半岛中部，境内有胶东半岛著名的莱西湖等湖河、水库，是胶东半岛重要的交通枢纽。2004年，莱西市进入全国百强县（市）行列。2008年，全市生产总值完成330亿元，地方财政收入完成12.77亿元，城镇居民可支配收入17500元，农民人均纯收入8090元，城乡居民储蓄存款余额达到92亿元。

　　近年来，莱西市牢固树立和落实科学发展观，以建设现代化生态型湖滨城市为目标，进一步强化科学化规划、集约化建设和精细化管理3种理念，全力推进城市规划、建设和管理，城市功能日益增强，城市特色日渐凸显。目前，莱西城区面积达到40平方公里，城市化水平达到52.9%，城区绿化覆盖率达到44.53%，污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%，燃气普及率达到99.5%。2008年，莱西被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国十佳节约型中小城市”、“全国十佳宜居城市”。

　　莱西城市建设和经济发展主要得益于“四个坚持”：

　　一是坚持高起点规划。莱西围绕建设现代化生态型湖滨城市的目标，按照“三点布局、一线展开”的总体思路和“显山露水、透绿出新”的设计风格，制定了新一轮城市发展规划及供热、燃气、绿地、排水、污水管网等专项规划，初步形成了以城市总体规划为统领、镇驻地规划为补充、控制性详细规划为主导、各专业规划为辐射的城市规划体系，详细规划覆盖率达到95%以上；围绕城市水系着力打造绿城水乡，对洙河、大沽河等城市水系进行了概念性规划，形成了以水为媒、人与自然融合的和谐发展环境。

　　二是坚持集约化建设。莱西坚持旧城改造和新区建设并重的原则，先后投资40多亿元用于城市供水、排水、排污、供热、道路、绿化、亮化等城市基础设施建设，城市承载能力明显提高。

　　三是坚持高效能管理。莱西为进一步理顺城区管理体制，整合执法资源，充实、明确城市管理行政执法局的职能和责任，避免多头执法、执法不严等问题；加大市容综合整治力度，以临街门面为重点，对各种建筑物定期清洗、粉刷，对主干道两侧乱停机动车辆、乱摆摊点、乱贴乱画等行为进行集中整治和常规管理，规范了沿街门面、广告牌的设计安装。

　　四是坚持高水平经营。经营城市是解决资金瓶颈、促进城市建设事业持续快速健康发展的有效途径。近年来，莱西市按照“谁受益、谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制做好城市经营文章；通过建立土地储备出让制度、创新招标融资模式、盘活城市资产、市场化运作城市无形资产，吸引社会资金参与城市建设，搞活城市经营方式，为城市建设提供了有力保障。

　　启东市：立足沿海优势 推动经济腾飞

　　启东市地处长江入海口北侧，与上海隔江相望。2008年，启东市实现地区生产总值327亿元，比上年增长14.0%。作为全国首批沿海对外开放地区之一，启东市连续跻身全国最具投资潜力中小城市百强城市、全国农村综合实力百强县市、全国科技百强县市等行列。近年来，启东市依托“靠江靠海靠上海”的独特优势，积极贯彻落实江苏省沿海开发战略部署，大力实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略，推动新一轮沿海综合开发工作，奋力迈进争当江苏沿海开发排头兵的新征程。

　　一是全面做好发展规划。启东建立健全“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制机制，成立了市规划委员会，建立专家咨询委员会，聘请国内外高资质规划编制单位和一流专家，统筹编制全市总体发展规划和城市建设、土地利用、生态环境等专项规划；认真制定沿江沿海地区总体开发规划、产业发展规划、空间布局规划，以及启东经济开发区、吕四海洋经济开发区、滨海工业园、滨江精细化工园等园区的总体规划、控制性详规和建设性详规；完善了江海生态带、沿路生态带、城乡生态建设等规划，完成了“六纵、六横、两沿、两高速、一环、一通道”的路网规划。