中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　(33)全力推进精准脱贫。明确各级领导干部是实施精准扶贫的决策者和落实者。扩大贫困地区基础设施建设覆盖面，因地制宜解决贫困村屯通路、通水、通电、通网络、危房改造等问题，切实改善贫困群众生产生活条件。加大扶贫开发机制体制创新力度，实施脱贫攻坚工程、实施精准扶贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫移民搬迁，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，对边境一线的贫困边民实行边贸扶贫。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，切实提高精准扶贫实效。争取把崇左市扶贫移民搬迁工作纳入全区扶贫移民搬迁专项规划。严格实行脱贫工作责任制。建立健全农村留守老人、妇女和儿童合法权益保护机制。

　　(34)加快推进现代教育事业发展。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，统筹发展各级各类教育。科学规划学校布局，优化教育资源配置，促进教育公平。大力发展学前教育，鼓励多元普惠性幼儿园发展。大力推进以乡镇寄宿制学校建设为重点的农村义务教育薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，大力改善普通高中办学条件。加强现代职业教育，推进产教融合、校企合作，推动职业教育优质化发展。深化高等教育综合改革，优化学科专业布局和人才培养机制，强化高校创新创业教育，提高教学水平和创新能力。努力办好特殊教育。全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，深入推进管办评分离，促进现代信息技术与教育深度融合，发展远程教育，分类支持和规范民办教育发展。改善农村留守儿童接受义务教育状况，推动进城务工人员子女平等接受教育，免除中等职业教育学杂费，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，加强师德师风建设。鼓励引导社会力量兴办教育。畅通继续教育、终身学习通道。推动全市教育发展主要指标达到全区平均水平。

　　(35)促进就业鼓励创业。深入实施就业优先战略，制定和完善支持就业政策，着力解决结构性就业矛盾。健全就业服务体系，推动建立统一开放、竞争有序、一体化的人力资源市场和人力资源服务体系。着力加强职业技能和就业培训，拓宽城镇就业渠道。鼓励引导农村劳动力实现就地就近就业。建立健全创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，推进农民工返乡创业。建立融资租赁、创业基金、创客空间等新型创业扶持体系，重点围绕边境贸易、文化旅游、农家乐、冷链物流、仓储等具有比较优势的领域以及网购、电子商务、快递服务等新兴业态，着力推动全民创业。鼓励崇左城市工业区、扶绥空港经济区等园区建设中心企业孵化中心。

　　(36)努力增加城乡居民收入。推进收入分配改革，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。健全完善科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，落实机关事业单位工资和津补贴制度。提高农民职业技能和创收能力。加大惠农支持力度，赋予农民更多财产权利，持续增加农民收入。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，确保收入分配格局合理有序。

　　(37)完善社会保障体系。健全城乡住房保障和供应体系，扎实推进公共租赁住房、经济适用房建设，着力推进城镇棚户区改造，大力实施农村危旧房改造，切实改善人居环境。实施全民参保计划，巩固城乡医保参保率，基本实现法定人员全覆盖。提高医保基金统筹层次，增强抗风险能力。完善职工养老保险个人账户制度。提高养老保险参保率及享受率，降低养老保险支出风险。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹衔接城乡最低生活保障、最低工资和特困人员供养，合理提高低保标准。扩大边境地区居民生活补助范围、提高补助标准。健全优抚保障制度。大力发展社会福利服务和慈善事业。

　　(38)提高人民健康水平。打造“健康崇左”，积极推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院在土地使用规划、大型设备购置、医保定点、职称评定等方面享有同等待遇。建立科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。加强中医民族医药服务能力建设，健全疾病应急医疗救助体系。加强重大疾病、重大疫情防控体系建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力;健全妇女儿童健康服务网络，提高妇女儿童健康服务水平。加强卫生计生综合监督执法体系建设，提高执法水平。建立健全食品药品安全风险监测体系，保障人民生命安全。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加快人口健康信息化建设，实现互联互通，逐步将疾病管理转变为健康管理。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。探索政府购买服务，开创管理新模式，鼓励社会保险经办机构服务新农合和医保。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　九、全面推进依法治市，深化“平安崇左”建设

　　推进依法治市是实现全面建成小康社会目标的基本方式和可靠保障。根据依法治国和法治广西建设要求，充分发挥法治引领和保障作用，坚持依法治市，推进“平安崇左”建设。

　　(39)推进地方立法科学化。切实行使《立法法》赋予设区市地方立法权。坚持推进地方科学立法、民主立法。在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，突出重点、统筹安排，抓好我市地方立法权的落实，为全市经济建设和社会发展提供强有力法制保障。