吉林农安县委书记张焕秋：以百姓需求来考核政绩

　　提到吉林农安，可能很多人并不熟悉，但是说到黄龙府，很多人却并不陌生。农安，就是岳飞“直抵黄龙府，与诸君痛饮耳”和李大钊“何当痛饮黄龙府，高筑神州风雨楼”中的黄龙府。

农安县委书记张焕秋（中）到乡镇调研。 

　　农安县委书记张焕秋既能吟诗又写得一手好书法，对于自己所“扮演”的县委书记的角色，张焕秋给予了一种“书法式”的解读：“如果把县委书记的工作比喻成创作一幅书法作品，虽然各种书体变化万千，但在面对全县一个个家庭、一件件民生问题的时候，我只能选择用楷体，每个笔触都要非常细腻，一旦笔触纸上，就不能更改，这就要求我们在涉及发展和民生决策问题上，要慎之又慎。”

　　不要过多地把当县委书记看做是一种权力

　　记者：听说您参加全国县委书记培训班的时候感受很深，还在班上做了发言，请问您对县委书记的权利、职责是怎么认识和看待的？

　　张焕秋：这次县委书记培训，虽然时间不是很长，但给我的感受却很深，党中央对基层工作的这种重视程度对我们触动很大。我在班上发言谈了自己的一些感受，既感到做为一个基层的县委书记的自豪感，也感受到了肩上沉甸甸的责任。党中央非常关注我们这个群体，我们这个群体可以说一头代表执政党形象，一头连接着基层百姓。虽然我们这个角色级别不高，一般都是处级，但我们管辖范围内却有几十万人，最多的有二百多万人口，我们作用发挥的好坏，关系到党中央的优惠政策能否不折不扣地落实到基层，能否让群众感受和体会到党的温暖，同时，我们县委班子的决策直接关系到这么多基层群众的利益，关系到他们的福祉，你说我们的担子重不重？所以我有一个看法，当县委书记，不要过多地把它看做是一种权力，而要强化肩上承担的责任，你处在这样的角色上，不是你在为老百姓创造福利，而是你在代表党去落实党的惠民政策，是党在基层的代言人，做县委书记就要有这样的角色意识和责任意识。

　　记者：去年对县委书记来说还有一件大事，就是大接访，参加这次大接访，对县委书记的角色意识是不是有了更深刻的体会？

　　张焕秋：县委书记大接访，从我这个角色感受到的是传达了一种中央的声音，就是要把维护基层的和谐稳定摆在突出位置。按照老百姓和基层干部理解的习惯，县委书记抓啥工作，啥工作就重要，由县委书记来重视接访，来抓接访，正是给基层传递了这样一种声音。

　　这次接访也是把阶段性的一些重要问题摆在了面前，在接访中，作为县委书记我选择了最难也是最急切的一个问题来接访，就是关于农安县离退休教师工资拖欠问题，这是困扰农安县多年的一个问题，群众上访了多年，还到北京去上访过。我连续用三个月时间接访这个事，通过接触和了解，实实在在地感受到了老百姓的迫切愿望，后来在全省接访中，我们把拖欠教师工资这一带有全省共性的问题进行了反映，得到了省里的重视，省里下决心用三年时间解决这个问题。

　　群众的需求就是政绩的追求

　　记者：都说现在基层工作很难做，工作压力很大，总有大量的难题等着处理，有一些人抱怨，做了那么多工作，群众都不理解。怎样看待这些说法？

　　张焕秋：当县委书记其实很累，因为你面对的是百姓的各种需求。在百姓的利益和需求面前，无论做多少工作，总觉得和百姓的要求、愿望有差距。这一体会在大接访之后更加深化了，百姓对我们有那么强烈的渴盼，有那么多的事情找你，而作为县委书记精力是有限的，解决问题自然有先后之分，但一定要把百姓最渴求、最盼望的事情摆在前面。对人民最需要，呼声最高的问题，我们有能力解决的要马上解决，把群众最渴盼的问题在最短时间内解决，我认为，这是最大的民生。

　　去年我们县电视台做了一个节目，盘点了一年来农安的工作，搞了七个专题报道总结工作成绩，我看完报道后觉得并不轻松，其实我们还有那么多的群众问题没有解决，还有很多老百姓想让你做的事情没有做。群众不理解，说明我们的工作还没有做到位。在老百姓的需求和我们的供给之间，总有一种距离等着我们去填补，追求填补这种距离，尽量实现圆满是我作为县委书记的一种政绩追求。

　　每当过年的时候，我下乡去走访慰问，看到很多家庭生活还是那么困苦，这个年我都过不好，心里会沉甸甸的。作为一个县委书记，我最想说的是别把一个县每年年初制定的计划做为终极目标，这些计划不能完全涵盖百姓的全面需求，最终考核你政绩的不是这些计划，而是群众的全面需求。

　　今年我们有一个想法，就是要求每个副县级领导不只像过去一样包村，而是要包一个屯，这是中国最最基层的农村细胞单元，要求领导干部要真正沉下去，吃住在农家，在和农民的近距离接触和交流中，聆听他们内心深处最真实的声音，了解他们最想让党和政府解决的问题。

　　记者：作为一个县委书记，在工作谋划中，如何处理好经济发展和民生问题、社会事业发展的关系？

　　张焕秋：我们常常说发展经济是第一要务，但如果单纯地为了发展经济而发展经济就会本末倒置，追求的只是显性政绩。不能光靠经济总量来让群众感受到改革开放的成果和党的惠民政策，而要通过实实在在的群众生活质量的改善来分享发展成果，把民生问题和社会事业放在突出位置。２００８年我们制定了民生行动计划，安排了８１项民生任务，现在都完成了。我们还制定了《农安县２００８-２０１２年民生规划纲要》，今后每年都要出台一个民生行动计划，使民生工作长效化。我们还在财力紧张的情况下，推进了文化广场和人民公园建设，加快了体育馆建设，这些工作并不能直接带来什么经济效益，但在群众生活中占有很大的份量，是我们不遗余力要去做的。

　　传统农业大县必须谋求战略转型

　　记者：农安是传统的产粮大县，在中央大力推进农村改革、统筹城乡发展的今天，农安将采取什么样的战略实现农业和县域经济发展？

　　张焕秋：从农安县作为传统农业大县的实际出发，我们提出的战略是坚持工业化和农业现代化"双轮驱动"，"工农"两大板块协调发展，实现由工业弱县向工业强县、由传统农业大县向现代农业大县转变。在发展定位上，建设"一城两柱"立足建设东北历史文化名城，培育石油化工和食品加工两个支柱产业；在空间布局上，实施"一线两区"，沿３０２公路线建设合隆经济开发区和农安工业集中区两个省级工业区；在产业发展上，加快发展工业经济、农牧经济、劳务经济、商贸经济和城建经济五大经济。

　　同时，我们还计划实施两大工程：第一是增产１０亿斤粮食工程。去年农安县粮食产量达到６３．８亿斤。但这主要是人努力，天帮忙，不是发展常态，我们还不具备这样的生产能力。从去年开始，我们综合分析我县农业的增产潜力，实施了增产粮食１０亿斤工程。通过加强农业基础设施建设、提高农业机械化作业水平、推广良种及先进增产技术等方式，２－３年内，使全县粮食生产达到６０亿斤以上的生产能力。

　　第二是建设全国第一牧业大县工程。重点打造占地８平方公里、全国最大的农安镇食品工业园；培育壮大１０００万只肉兔加工为龙头的兔龙、２亿只肉鸡加工为龙头的鸡龙、以１８０万头生猪屠宰加工为龙头的猪龙、５００万只鹅加工为龙头的鹅龙、２０００万只鸭加工为龙头的鸭龙等五大龙型项目，使农畜产品加工业产值达到３００亿元以上，牧业人均收入达到４０００元以上。   

     　张焕秋简历：
　　1986.07-1988.05  吉林省九台县团委副书记
　　1988.09-1992.11  吉林省九台县团委书记
　　1992.11-1995.02  吉林省九台市饮马河镇党委书记
　　1995.02-1995.12  吉林省九台市其塔木镇党委书记
　　1995.12-2001.09  吉林省九台市人民政府副市长
　　2001.09-2003.06  吉林省九台市委副书记
　　2003.06-2003.11  吉林省九台市委副书记、副市长
　　2003.11-2003.12  吉林省九台市委副书记、副市长、代市长
　　2003.12-2005.10  吉林省九台市市委副书记、市长
　　2005.10-2005.12  吉林省农安县委副书记、副县长、代县长
　　2005.12-2006.07  吉林省农安县委副书记、县长
　　2006.07          吉林省农安县委书记