“首届中国县域经济科学发展论坛”在内蒙古呼和浩特市隆重举行

 
　　第一聚财气，要通过发展调整产业结构，发展新型工业化聚财气，没财气，你县永远穷光蛋，靠发展农业富不起来。第二聚人气，没人气，你县发展不起来，人气靠什么？靠城镇化，刚才像段主任讲的，推进城镇化，让越来越多的人到你县城聚集，把县城打造成生活成本的低洼地，消费的高地。通过城镇化的发展，城镇化可以增加投资，可以增加消费，通过投资和消费拉动这些增长叫聚人气。第三是聚新气，新气是什么？就是创新，没有创新发展不起来。我就讲到这儿，谢谢大家！
 
　　主持人：接下来有请内蒙古农牧业厅副厅长翟琇给我们做精彩演讲。
 
    内蒙古农牧业厅副厅长翟琇主题演讲
 
　　翟琇（内蒙古农牧业厅副厅长）：热烈祝贺“首届中国县域经济科学发展论坛”在内蒙古呼和浩特召开。“郡县制者治天下”，希望把这个论坛越办越好。特别首届在内蒙古举办，是我们内蒙古的福气，我在这里向主办方，协办方、支持方表示敬意。
 
　　内蒙古这几年经济发展速度比较快，经济的总量已经由原来全国的后列进入了中列，去年GDP总量达到1.42万个亿，人均GDP接近9000美元，当然现在的美元不太值钱，位居全国第六位，但是县域经济仍处于低水平的发展状态。全区旗县区一共是101个，其中80个是旗县，这一块经济总量占全区GDP不到一半，财政收入占三分之一多一点。虽然整体进入了工业化的发展阶段，但是按新的贫困县的标准，我们在80多个县里面有57个县属于贫困县的行列，占我们全区除市辖区以外的旗县行政区域总数70%，应该讲整个发展县域经济进一步发展的空间还非常大，现在处在急需要充实动力，谋划思路，予以通过的关键阶段。而且内蒙古除了少数旗县有资源，大部分还是农牧业生产为主的粮食，农畜产品为主的旗县，还有生态和经济发展并重的，像草原和边境的地方，这个县域经济发展任务非常艰巨。
 
　　这几年的经济发展得益于国家西部大开发战略、东部振兴好的政策，也跟国家资源一类，工业化阶段特点整体讲有了发展，但主要集中在金三角地带，其他的地方，县域经济存在很多难题亟待破解。财政收入低的，农民人均纯收入低的矛盾也非常突出，下一步从内蒙古的实际出发，县域经济应该如何发展？这里面我提这么几点。
 
　　第一，我认为县域经济这块鉴于它的重要性，首先发展在现在行政管理体制里面地位是减政放权，要充分调动这一区域的决策者、创业者的积极性，我们现在从上到下一本经，其实对县域经济有很多负面作用，我觉得这一块给县域放权。比如说我们能做的增加一般性的财政转移支付，减少专项转移支付。我觉得能够充分调动县域经济从自己实际出发，制定科学发展规划推动经济发展。比如进一步完善和配套旗县的职能，把审批放下来，鼓励旗县去培育市场主体等等，搞一些大的改革和实验。
 
　　第二，县域经济发展从内蒙古大部分旗县来看，应该是高举现代农业这面旗帜，培育现代农业的产业体系，我个人认为现代农业和传统农业的根本不同在于它超越了传统产业区分产业划分，现在农业既包括现代种养业，也包括现代加工业，当然还包括现代的服务业。它是一个新型的产业体系，如果按照这样的概念去谋划，我们非常有理由推进农牧业产业化，推进龙头企业的发展，发展仓储物流，发展相关的配套产业，像永业这一块不就是肥料吗？
 
　　内蒙古这几年的龙头企业发展是这样的，销售收入在500万元以上的加工企业1779家，去年的销售收入2700多个亿，工业增加值817个亿，占内蒙古全区工业增加值的13.4%，是继能源、冶金以后的第三大支柱。农产品加工业由包装、仓储带动运输，给农村牧区提供了100万个就业岗位，带动了农户212.3万，从产业化这块农民人均纯入3027块钱，占纯收入的45.6%。产业化发展对县域经济、农民增收，包括财政也是有直接作用的。比如像我们和林格尔县，蒙牛企业，农产品加工企业带动，还有杭锦后旗有河套酒业，这样就把财政带起来了，把农民带起来了。所以这一块培育现代农业的产业体系应该是县域经济发展的关键。我们最近和国家证监会和证券交易所运作马铃薯上期货市场，现在进展很顺利，年内可以实现上市，如果交易运作好的话，下一步仓储、物流、交割、信息都能带动起来，所以这一块是很重要的着力点。
 
　　第三点，我觉得就应该培育新型的市场主体。农业劳动力的高龄化、农村的空心化导致县域经济，特别是传统农业发展的疲软，现在呼唤着新型的经营主体的培育，农牧业经营主体的法人化。近两年来内蒙古出现了这样的趋势，越来越多的企业就是工商企业进入直接从事一产业，最近调研数据表明全区有1300多家企业直接到农村租地或者开展规模养殖。大概是这样，他们直接租地是480多万亩，他们开展的规模养蓄2000多万投资，这是好的现象。
 
　　第一个特点是经营主体法人化，第二个特点就是合作社法人化，这几年内蒙古发展高速发展的态势，由五年前的不足2000家，到去年年底15476家，农民组织起来，用合作社理念开展生产，在呼伦贝尔整村农村以土地入股，然后进入合作社，在内部分工分业，一部分以呼为单位进行畜牧业，种植业这一块统一经营，效果非常好。这也是新的农村集体经济的一种心态，我们觉得应该大量培育，解决谁来种地的问题，谁来养蓄的问题，谁来发展农业的问题，职业农民培养的问题。
 
　　第四点，在县域经济发展中不管走什么路，一定要维护好农民的基本权益。我们这几年也注意到，国家出台了很多的惠农政策，直接补贴给农民的，现在农民感觉非常满意。作为项目建设的就由其他市场主体利益分配，比如说我们的土地整理项目，有的企业承担了，他把农民的土地、旱地、包地，每亩100块钱左右，租上十几年、二十几年，承担国家的项目土地整理，一亩补贴一千块钱以上，然后把土地价值提升了，产量效益提高了，但农民仅是薄利的租金100块，这有什么办法去维护？
 
　　然后是合作社的问题，由于合作社建设，当时《合作社法》出台的时候，为了鼓励农民加入合作社，抹去历史上对合作痛苦的记忆，然后大家都来鼓励，门槛比较低，6个人，一个章程，身份证，就注册合作社，这几年国家的合作社扶持一年比一年大，现在有的企业找五六个人弄合作社，然后又承担了这些项目。这样就侵害了真正《合作社法》的价值目标，破坏了价值取向。整个包括土地制度的改革，“三权”分离，所有权、经营权、承包权的分离等等，农村集体土地进入市场，这一系列的增加农民财产性收入，维护农民权益的这些东西都是应该在现有经济中发展的重点。