“首届中国县域经济科学发展论坛”在内蒙古呼和浩特市隆重举行

 
　　四是围绕发展集体经济富民。特别注重发展农村新型集体经济，构建农民增收致富长效机制。大力发展物业经济。通过组建投资性富民合作社，吸纳农民投资入股，开发建设为二、三产业配套的标准厂房、集宿楼、商业用房、物流仓储等物业项目，近几年来，全市村级新增物业项目建筑面积130万平方米。不断增强集体经济实力。坚持“抓两头”，一头抓新农村建设示范村发展，一头抓集体经济薄弱村扶持。2006年以来，每年发展一批新农村建设示范村，全市有80个示范村，市级财政对示范村实行“以奖代补”，每村200万元，主要用于发展村级集体经济，起到了“四两拨千斤”作用，增强了村级“造血”功能。2011年全市村级平均可支配收入508万元，最高的村超过3000万元。农村集体经济的发展壮大，为富民奠定了坚实的基础。
 
　　五是围绕健全社会保障富民。建立和健全社会保障体系，全市城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保实现全覆盖。基本养老保险覆盖率、被征地农民纳入社会保障覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率均保持在99%以上。养老保险、医疗保险城乡并轨进程加快，城乡最低生活保障标准自然增长机制启动实施，在全国率先实现最低生活保障标准城乡统一，覆盖城乡的社会保障“太仓模式”在全国得到推广。政策性农业保险范围扩大、险种增加，增强了农户抗御自然灾害的能力，尽可能减少因灾带来的风险和损失。居民的人身保险、家庭财险等覆盖全面。并做好扶贫帮困、社会救助等工作。在健全和完善社会保障体系的同时，认真贯彻落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，把良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、稻谷价外补贴、能繁母猪补贴、渔民柴油补贴、家电汽车摩托车下乡补贴等全面兑现到位。不断加大市级财政对“三农”发展的投入力度，确保转移支付幅度逐年增长，让公共财政的阳光普照农村。
 
　　六是围绕推进公共服务富民。把推进公共服务均等化作为城乡经济社会发展一体化的重要内容。一是促进城乡教育优质发展。普及12年制教育及终身教育，优化配置教育资源，办学标准城乡统一。二是加强文化体育、医疗卫生服务体系建设。镇镇建有文体活动中心，村村都有图书室、体育活动器材。基层卫生服务机构镇村一体化管理率100%。三是加强基础设施建设。全市城乡供水、供电、供气完善配套。高标准地建成便捷的交通网络，行政村公路通达率100%，各镇在15分钟内就近上高速公路。广电网、电信网、互联网“三网融合”，实现有线数字电视“户户通”。四是加强社区服务中心建设。全市建成集行政办事、商贸超市、社区卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多功能于一体的农村社区服务中心104个，占比为100%。五是加强农村生态环境建设。健全了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理系统，形成了生活垃圾收集网络化。生活污水处理延伸至镇村。深入推进“绿色太仓”建设，平原绿地森林覆盖率达21.6%。对800多个自然村庄全面实施环境整治，并落实长效管理措施，全市城乡环境面貌发生了新的变化。
 
　　七是富民强市的理性思考。富民强市应坚持“三化”互动并进，实现“三化”同步发展。结合太仓实际，有以下3点思考：
 
　　思考之一：坚持工业化致富农民。要充分发挥本地工业发达的优势，走工业化致富农民的路子。积极构建以工促农长效机制。从太仓的实际看，要加快二、三产业的发展，进一步拓展农民就业、创业空间，加快股份制改造步伐，积极探索资源资产化、资产资本化、资本股份化模式，使更多的农民投资参股、增加投资性收入，使更多的农民在非农产业就业、增加工资性收入，使更多的农民投身于创业，增加财产性收入。要继续做大做强农村劳务合作社，拓宽劳务合作范围，更好地为非农产业提供劳务服务，促进农民充分就业。要充分发挥村级集体经济引领带动作用。积极发展资源开发型、资产经营型、资本运作型、抱团联合型、异地发展型等多种形式的村级集体经济。在发展村级集体经济中，鼓励和引导农民参与合作、投资和开发，为农民创业、就业、增加收入提供更多的渠道。
 
　　思考之二：坚持城镇化带动农村。要积极推进城镇化，提高城镇规划建设水平和发展质量，紧紧抓住产业转移的有利时机，促进特色产业、优势项目向重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向城镇集中。一是创新体制机制。加快户籍制度改革，放宽常驻人口的准入条件，实行城乡户口一体化管理。鼓励农户将土地承包经营权入股于合作农场，让更少的农民种更多的地，让更多的农民进城进镇务工经商。二是进行合理规划。要把城镇最好的地段安排建设农民安置区，提供工作生活上的方便。对农户拆迁进入城镇公寓房安置的，保障其权益，享受“拆一还一”政策。三是提高产业发展水平。优先发展工业，城镇工业的发展使其他行业或产业相应产生，各行业的产生又使产业体系逐步完善，形成商业、金融、交通、中介等城市功能，使城镇得到扩张和发展。大力发展现代服务业，重点发展商贸、现代物流、旅游休闲、商务会展、文化教育和房地产业等，吸纳当地农民在城镇的各行业中就业。四是加强社区管理服务。创新城镇社区管理服务模式，优化物业管理，让居民拥有安全、舒适、优美、文明、和谐的宜居环境。
 
　　思考之三：坚持现代化提升农业。要坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。一要优化现代农业产业规划。积极推进农业转型升级，构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、资源利用率高、土地产出率高、劳动生产率高、综合效益高的现代农业产业体系，建成高水平的国家级现代农业示范市。二要加快农业发展的“六个转变”。促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资、提高劳动者素质和管理创新转变；农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施、发展可控、提高物质技术装备水平转变；农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变；农产品生产由主要追求数量扩张向注重质量安全、结构优化、品质效益转变；农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产业协调发展转变；农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。三要着力提升农业的“六化水平”。围绕壮大优势特色农业，提升农业规模化水平；围绕构建现代农业产业体系，提升农业产业化经营水平；围绕加强农产品质量建设，提升农业标准化水平；围绕提高土地产出效益，提升农业集约化水平；围绕提高劳动生产率，提升农业机械化水平；围绕提高农业产业层次，提升农业信息化水平。积极探索“经济高效、经营集约、产品安全、功能多样、资源节约、技术密集、环境友好”的农业现代化道路。