项继权：乡镇政府职能转变如何跟上形势

　　《710位乡镇“一把手”的心声》，透露了乡镇书记们的近忧远虑，也将税费改革以来乡镇政府工作的变化呈现在我们面前。

　　从调查中不难看出，税费改革以来，乡镇机构和人员进一步精简，“乡财县管乡用”普遍实行，“催粮催款”不再是乡村工作的重点，维持稳定成为工作的重中之重，财政困难是乡镇政府最头痛的问题，而越来越多的乡镇干部成为“走读干部”，等等。这些都表明乡镇体制、工作内容、县乡关系及干部工作和生活方式等已经和正在发生重大的变化。

　　不过，在诸多的变化中也能发现一些依然延续的现象：县乡关系不顺、权责利不一致、乡镇政府功能失衡依然存在。尤其是迄今为止，“农村的产业结构调整和招商引资等经济工作占乡镇工作的首位”；绝大多数乡镇领导（83%）认为发展经济是乡镇政府的主要职能，63.52%的干部忙于农业产业结构调整，42.96%的干部忙于农田基本建设，20.42%的乡镇干部忙于招商引资。乡镇政府的职能仍没有根本性的转变。

　　事实上，自税费改革尤其是农村综合改革以来，转变乡镇政府职能一直是改革的重点和难点。早在2006年9月国务院召开的全国农村综合改革工作会议上，温家宝总理就强调，“乡镇机构改革的核心是转变政府职能。”

　　然而，正如温家宝总理所指出的，“现在，我们对乡镇政府转变职能的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。”

　　由此，我们不难理解为什么党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”，并要求“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。”

　　增强乡镇政府社会管理和公共服务职能并不是否定乡镇政府发展经济的责任，更不是否定乡镇政府在乡村经济发展的作用，而是要求地方和乡镇政府转变发展经济的思路，改革经济管理的方式，划清政府与市场和社会的边界，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。这也要求乡镇政府着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，从直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、公共管理和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

　　从目前来看，发展是硬道理，稳定是硬任务，服务是硬要求。在为农村经济发展创造环境的同时，地方及乡镇政府及基层干部应将工作重点放在公共管理和公共服务上，一方面大力加强农村公共管理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定；另一方面要大力加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等公共服务和社会事业的发展，实行权力下放、资金下拨、人员下沉、服务下移，将公共服务送到农村社区及农民之中，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。这是农村综合改革的重点，也是服务型政府的真谛之所在！

　　事实上，所调查的乡镇书记们已经意识到转变政府职能的重要性和迫切性，68.17%的受访者将“转变政府职能”作为下一步乡镇改革的首选。然而，在我看来，现在的问题并不在于乡镇干部的觉悟和努力程度，关键取决于乡镇之上县市及政府部门能否给乡镇改革提供空间和支持，在于上级政府能否真正转变自上而下的命令行政和责任体制，能否真正转变财权上收事权下放的财政体制和分权方式，能否真正放弃单纯的GDP崇拜及传统经济增长模式，实现自身职能向为基层的改革和发展创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义的根本转变！

　　显然，这将是一个艰难的过程，乡镇政府职能的转换依然任重而道远！

　　（作者为华中师范大学中国农村问题研究中心副主任、教授）