章远新：适应“新常态” 认真做好县域十三五规划

　　本网讯：2014年12月12日，广西县域“十三五”发展规划研讨暨2014年广西县域科学发展促进会年会在南宁召开，广西人大财经委主任、广西“十三五”规划专家委员会主任、广西县域科学发展促进会和广西县域发展规划研究中心顾问章远新出席会议并作了重要讲话，对我区县域“十三五”规划工作提出了指导意见。

　　促进会年会召开之际，正值中央经济工作会议刚刚闭幕。章远新首先传达了中央经济工作会议精神。他说，中央经济工作会议透露出了非常重要的信息，就是我们国家经济发展已经进入了“新常态”，这将是我们国家今后发展的的大趋势。他认为，新常态表现为以下几个方面：

　　一是消费需求已经转变。过去二、三十年我们都是大规模、排浪式的需求，现在已经转变为个性化、专业化、多样化的需求，这些都是悄然转变，并活生生摆在我们面前的。

　　二是经过三十多年改革开放的大规模经济建设，我国传统产业、产能已经基本饱和。所谓基本饱和，就是我们的传统产业，产能过剩，市场需求基本饱和。多余的产能要么被淘汰掉，要么被转移。但是，从基础设施互联互通产业，以及新技术、新产品、新业态还有新商业模式来看，又存在大量的投资机会，所以中央经济工作会议提出，要通过市场决定资源配置来成为我们的投资增长点。

　　三是从出口和国际收支来看，整个国家是个完整的经济体，它还有国际收支的问题，出口和资本支出是国际收支一个重要的方面。目前，我国低成本的出口优势已发生根本变化，但是我国出口竞争优势依然存在。要适应新常态必须实行大规模的走出去、高水平的引进来，要有战略的转变。

　　四是从生产能力和产业组织方式来看，供给不足是我国的主要矛盾。我国传统产业供大于求，目前趋势是企业兼并重组方兴未艾，生产相对集中，趋势越来越明显。新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产的小型化、智能化、专业化将成为产业组织的新特征。

　　第五，从相对优势来看，劳动力成本低已不是主要优势。过去劳动力低成本是我们最大的优势，一旦引进技术和生产力，很快就可以生产，现在的情况不一样了。

　　章远新说，今年中央经济工作会议上指出了新常态的四个特征。一个是从高速增长转向中高速增长。第二是经济发展方式从规模速度型粗放增长，正在转向质量效率型的集约增长。第三个是经济结构正从增量扩能为主逐步转向调整存量、做优增量并存的深度调整。第四，经济发展的动力正从传统增长点转向新的增长点。要理解、适应、把握新常态，章远新认为：就是把我三个要点，既“三个认识、三个告别”，一是认识新常态的“新”，要告别旧常态，主动去适应;二是认识新常态的“常”，要告别“非常”，把握好规律;三是认识新常态的“态”，要告别过去被动、惯性的做法，要主动作为。

　　章远新说，新常态的新要求，无非就是要创新我们的发展方式、发展思路，逐步改变我们过去传统的习惯、观念、做法。而且这个新常态绝对不是今年明年和十三五，它是在今后一个较长时期，都处在这么一个新常态。

　　对于正在开展的县域“十三五”规划工作，章远新指出：对于县(市、区)的“十三五”规划，这次中央经济工作会议也有提及，就是要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县多“多规合一”，这可能是历年来中央经济工作会议对县(市、区)规划的一个要求。他具体谈了对我区县域“十三五”规划的一些想法和建议：

　　第一，“十三五”规划一定要适应新常态，要按照我们自治区党委政府的统一部署，深入的把握我们县情、市情、区情的变化。

　　第二，“十三五”规划是一个全新的规划，要深化经济体制改革，要把政府跟市场的关系处理好，把两者的边界要理清，政府做好政府的事，市场要在配置资源中起决定性作用，政府要让市场这双无形的手引导好调控好融合好，应该按照新常态对县域发展的总体要求，从区域大背景来看，从整个广西来看，按照优先发展、重点发展、限制发展和优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发这样一个主体功能区的重点要求，各县规划要在我们自治区主体功能的规划上对号入座，找到各自位置。当然从全区的主体功能规划，可能还要更加的细化、优化，但是大的格局都基本定了，来谋划、治理经济发展的方向，和未来发展的布局。

　　第三，要强化、优化空间布局，是增强县域整体竞争力和可持续发展的重要基础。空间布局实际上自治区历届的政府都提出过，就是宜工则工，宜农则农，宜搞什么就搞什么，实际上就是发挥优势，扬长避短。就是要搞独居特色的东西，具有比较优势的东西，这就是我们最大的本事，是最好的规划，形成一个县域规划布局蓝图，我们就可以一届接着一届干。

　　第四，转变我们的规划思路。从适应经济新常态和县域规划的性质来看，空间结构、空间布局对县域的影响是宏观的，也更加长远。这也是政府更好发挥规划调控作用的重要性，要在规划思路和规划框架上来体现这种特点和要求，把县域发展战略和各行业发展任务与空间布局、空间管控相结合，切实改变过去规划，把持续与空间、发展与空间相互渗透开来。

　　章远新希望促进会和县域发展规划研究中心能发展职能作用，以适应新常态为目标要求，认真协助相关县(市、区)做好“十三五”规划。