潘文峰：切实抓好自治区培育发展经济强县规划的组织实施工作

　　二、广西培育发展经济强县的目标任务和总体思路

　　《广西培育发展经济强县“十二五”规划》是我区的第一个县域经济发展规划。《规划》除导言外，共8章28节，36000多字。《规划》深入分析了我区县域经济发展现状、发展机遇、制约因素，提出了“十二五”时期培育发展经济强县的总体思路和发展目标，从产业发展、基础设施建设、统筹城乡发展、注重民生及生态建设等方面阐述了实现经济强县规划目标的途径，提出了包括土地、财税、金融、能源、激励等系列重点扶持政策及保障措施。

　　(一)指导思想

　　《规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新一轮西部大开发战略和建设西部经济强区为契机，以发展基础好、潜力大、后劲足的25个县(市、区)作为我区培育发展经济强县的重点县，实施县域经济重点突破带动战略，围绕经济结构调整和发展方式转变这条主线，以市场为导向，以工业化为龙头，以城镇化建设为载体，以农业产业化现代化为依托，对重点县在项目、资金、政策上实行倾斜扶持，加快培育一批西部和全国经济强县，切实提升我区县域经济的整体实力和综合竞争力，实现县域经济科学发展、跨越发展。

　　(二)发展原则

　　1、三化并举原则。坚持工业化与城镇化统筹发展，加强工业园区与重点城镇同步规划建设，推进园区发展城镇化和城镇发展产业化，加快提升农业产业化和现代化水平，努力实现重点县工业园区与城镇建设和农业发展的良性互动。

　　2、集约利用原则。坚持资源开发与节约并举，强化能源资源的节约集约利用，加强重点县城镇和工业园区集约化建设，着力提高工业园区投资强度，着力提高土地资源集约利用水平，着力提高能源消费利用水平和资源综合利用水平。

　　3、生态优先原则。坚持产业发展、城镇建设与环境保护并重，加强环境保护和生态建设，依靠技术进步，强化节能减排和重金属污染防治，大力推行清洁生产，积极发展循环经济，实现经济强县低消耗、低排放、可循环和可持续发展。

　　4、共建共享原则。坚持以人为本，充分发挥广大群众主人翁作用和参与意识，在共建中共享、在共享中共建，着力加强民生建设，统筹城乡发展，提高城乡居民收入，增强民众幸福指数，努力实现经济强县经济社会的和谐发展。

　　(三)发展目标

　　一是综合实力明显增强。到2015年，培育发展经济强县取得显著成效，重点县综合实力明显增强，地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资总额力争达到全区35%、16%和34%以上，县域经济总量超300亿元、财政收入超30亿元、一般预算收入超15亿元的县(市、区)力争达到3个以上，县域经济总量超200亿元、财政收入超20亿元、一般预算收入超10亿元的县(市、区)力争达到15个以上。

　　二是经济强县数量明显增加。到2015年，通过培育发展经济强县，全面带动我区县域经济发展，我区跨入西部百强县的县域数量实现翻一番，由目前的6个增加到12个，力争1个以上重点县跨入全国百强县行列。

　　三是发展水平明显提升。“十二五”期间，重点县特色产业体系建立完善、城乡收入大幅提升且差距呈现缩小趋势、人民生活水平明显提高、县域经济可持续发展能力显著提升，到2015年，我区县域经济实力和发展水平在西部地区和全国的地位得到明显提升，创建一批全国科技进步示范县、全国农业标准化示范县、全国生态文明示范县和国家无公害农产品基地县、国家绿色能源示范县。

　　(四)重点任务

　　在规划编制过程中，我们重点突出了“培育”二字，强调了“实施县域经济重点突破带动战略”的核心指导思想，通过培育发展经济强县，全面带动我区县域经济综合实力的壮大和发展水平的提升。重点从产业发展、基础设施建设、城镇化及城乡发展统筹、民生建设、环境保护与资源利用等方面阐述“十二五”期间加快培育发展经济强县的重点任务和重点领域。其中：产业发展包括培育工业主导产业、推进农业产业化现代化和发展现代服务业;基础设施建设包括交通、能源、水利和信息等领域的基础设施建设;城镇化及城乡发展统筹包括加强重点县县城建设、加快建设一批重点镇特色镇和提升重点县城乡统筹发展水平;民生建设包括扩大城乡居民就业、提高城乡居民收入水平和城乡公共服务水平;环境保护与资源利用包括推进节能减排、强化资源节约利用、大力发展循环经济和加强环境综合治理。

　　(五)扶持政策及保障措施

　　按照“率先发展、大力扶持、优先保障、政策倾斜、鼓励创新”的基本思路，切实将自治区为实现富民强桂新跨越总体目标所制定实施的各项政策措施落到实处。着力加大对重点县在土地、财税、金融、能源和激励等方面的政策倾斜力度，鼓励重点县对相关政策进行大胆创新，先试先行。

　　1.土地政策

　　统筹安排重点县工业用地、城镇建设用地及其他重点生产经营性项目用地。按照合理保障用地、节约集约用地、加强规划管理等原则，充分发挥土地利用总体规划、城镇总体规划的宏观调控作用，做好重点县工业园区用地布局，合理预留工业发展用地规模，引导重点县工业产业向工业园区或工业集中区集中。制定重点县园区用地评价指标体系，开展园区土地节约利用评估，落实节约集约用地奖励政策。鼓励重点县工业和园区企业节地挖潜，提高工业用地投资强度和单位工业用地产出率，鼓励支持开发建设使用多层标准厂房，严格控制园区内住宅、办公楼等非生产性建筑和厂区绿地面积，按照国家和自治区制定的工业项目建设用地控制指标的管理办法严格控制用地规模。加强组织领导，统筹园区基础设施规划建设、土地开发管理、推行厂房租赁制供应等。对重点县建设项目的合理用地需求予以适当倾斜，鼓励重点县加强土地管理制度创新，进一步提高节约集约用地水平，充分利用盘活挖潜、区位调整、城乡建设用地增减挂钩和土地“征转分离”等综合措施，保障重点工业项目及工业园区的用地需求。

　　2.财税政策

　　深化县域体制改革，全面推行自治区直管县财政管理机制改革，选择一批重点县的乡镇开展扩大管理权限改革试点。创新财政体制机制，通过调整优化对县级的转移支付结构，加大对县级的转移支付力度，增加对重点县的支持。采取建立中小型企业贷款担保中心、财政贴息、财政补助、财政补贴等方式，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会信贷资金和其他社会资金，为重点县产业链延伸、产业结构调整和转变经济发展方式提供资金保障。运用财政资金对重点技术推广项目和高新技术进行扶持，加快科技成果的转化，增加传统产业技术改造的财政投入。重点县建设用地的出让金，除按国家和自治区相关政策规定必须保证的支出外，优先支持重点县基础设施建设。重点县征收的城市维护建设税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于重点县基础设施建设、维护和管理。对重点县的新办企业在企业所得税等方面加大减免力度。“十二五”期间，自治区安排专项经费对重点县工业园区基础设施建设给予扶持。