黄方方：广西加快县域经济发展的基本战略与对策措施

　　(二)培育发展经济强县是实现我区经济跨越发展的重要突破口

　　当前，为什么要培育发展经济强县？我想通过几组数据分析来说明这个问题。

　　第一组数据，县域经济在我区经济发展中的比重。2010年，我区91个县域单位的总面积为22.9万平方公里，占全区土地总面积的96%;常住总人口3936万人，占全区总人口的85%;地区生产总值6301亿元，占全区经济总量的65.8%。这组数据说明两个问题：一是县域经济在我区经济体系中占有举足轻重的地位。要实现全区经济更快更好的发展，仅靠城市经济肯定不行，必须有强大的县域经济作为后盾和支撑，这就要求加快培育发展经济强县。二是我区县域经济发展质量较差。虽然总量不小，但人均水平很低，亟需从建设经济强县的要求出发，全面提升经济发展质量。

　　第二组数据，我区经济强县在全国的排位。广西不仅没有产生过一个全国百强县，而且西部百强县也呈下滑态势。2001年最多时我区西部百强县达19个，到2010年只剩7个，2011年又减至6个，仅与宁夏持平，相当于陕西的1/2，内蒙古的1/3。更为严重的是，广西的经济强县实力不强，在全国缺乏竞争力，综合实力排位明显靠后。在2010年度全国县域综合实力排名中，我区县域综合实力最为靠前的是平果市，在全国2000个县市中，仅排在 名，在西部百强县中也仅排在61位。据统计，我区6个西部百强县平均经济总量仅相当于全国百强县平均水平的1/4，西部百强县平均水平的3/4，地方财政一般预算收入和人均地区生产总值仅达到西部百强县平均水平的1/2。这组数据说明，横向比，我区强县不强的问题相当突出，县域经济总体实力和竞争力均比先进地区存在很大的差距。

　　第三组数据，我区25个重点县在全区县域经济总量中的比重。以比较有说服力的财政收入数据为例，2010年，25个重点县财政一般预算收入合计123亿元，仅占全区91个县域财政收入总和的28%。这组数据说明两个问题，一是我区的经济强县财力不强;二是我区的经济强县与其他县域的比较优势不明显，龙头地位不突出，引领带动作用十分有限。

　　通过以上三组数据的分析，我们不难得出结论：对广西而言，培育发展经济强县不仅十分必要，而且十分紧迫。

　　(三)培育发展经济强县是我区推进西部经济强区建设、实现富民强桂新跨越的重要抓手及重要途径

　　自治区第十次党代会做出实现富民强桂新跨越的战略部署，提出加快建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区的重要任务，这是我区全面建设小康社会的路线图和进军号，更是当前和今后一个时期引领我区赶超跨越的新动力和新追求。“十二五”时期，是我区加快发展的黄金时期，也是我区科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这个时期走得好，我们就能够逐步缩小与全国的差距，为与全国同步实现全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础;走不好，在激烈的国内外竞争中面临的压力越来越大，与全国平均水平的差距就会越来越大，全面建成小康社会的难度就会越来越大。能否实现“富民强桂”新跨越很大程度上决定我区是向发达靠拢还是与落后亲近，具有战略性意义。如何加快五区特别是西部经济强区的建设，逐步缩小与全国的差距，已经成为我区各级党委、政府必须回答的一道课题。加快“强桂”步伐，“加速扩量”、壮大实力，显然是必选答案。“强桂”的基本要求之一就是保持“快人一步”的速度。如果我们没有较快的增长速度，就谈不上缩小与发达地区的差距，就没有总量，也谈不上质量和人均。只有保持较快的增长速度，才能增加总量、促进就业，才能为提高质量提供更大空间。加速增量，必须从地区生产总值占全区经济总量的2/3的县域抓起，要把大力发展现代农业，推进农业增产、农民增收和农村发展作为基础性战略。县域经济覆盖“三农”，连接城乡，是城乡兼容、功能兼备的综合经济体系，是全面建设西部经济强区的重要“抓手”。县域强，则全区强，要实现全区经济更快更好的发展，必须有县域经济的支撑，抓全区的发展首先要抓县域经济。今后五年乃至更长一个时期，如何推动我区县域经济科学发展跨越发展，使之成为全区经济的重要增长极，是摆在我们面前的一个重大而紧迫的任务。为此，我区“十二五”发展规划纲要提出，“十二五”期间，我区要“增强县域发展活力，培育更多经济强县进入西部百强县行列，力争实现进入全国百强县的新突破。”自治区第十次党代会提出了“翻两番、跨两步、三提高”宏伟目标。2011年11月，自治区党委书记郭声琨在自治区第十次党代会报告中再次明确提出：“发展壮大县域经济，打造一批地区生产总值和工业总产值双超200亿元、财政收入超20亿元的经济强县”。培育发展经济强县工作提上了重要议事日程。把培育发展经济强县作为实现富民强桂新跨越的重要抓手，通过重点扶持、重点突破，让一批有潜力、有后劲的县首先发展和强大起来，同时示范带动其他县加快发展，全面提升我区经济综合实力，实现广西经济转型升级，经济快速发展，提高全区经济综合实力的竞争力，打造西部经济强区，提升我区在西部乃至全国的经济地位。

　　通过上述分析，我们可以得出两点结论：一是县域经济在全区经济发展中占有举足轻重的地位。没有县域经济的跨越发展，就不可能实现富民强桂新跨越。二是县域经济要实现跨越发展，必须实施重点突破带动战略，培育发展一批经济强县，由此引领和带动全区县域经济形成一个你追我赶、奋勇争先的良好氛围，形成一个外有标杆、内有标兵的竞争格局。

　　五、我区加快培育发展经济强县的主要对策与措施

　　(一)理清发展思路，明确产业发展重点

　　围绕自治区第十次党代会和广西“十二五”规划提出的培育发展经济强县的目标任务，经济强县规划提出了培育强县的总体目标。即：到2015年，广西县域经济总量超300亿元、财政总收入超30亿元、一般预算收入超15亿元的县(市、区)力争3个以上;县域经济总量超200亿元、财政总收入超20亿元、一般预算收入超10亿元的县(市、区)力争15个以上;跨入西部百强县的数量翻一番，由目前的6个增加到12个;力争至少有1个县跨入全国百强县行列;自治区县域经济在西部地区乃至全国的地位及竞争力得到明显提升。各县要转变经济发展思路，在原定“十二五”规划的基础上，以广西培育发展经济强县“十二五”规划为总纲，研究制定本县创建经济强县的“十二五”规划，提出创建或提升西部百强、全国百强县的目标、达到的指标值，创建经济强县的具体措施。要廓清发展思路，明确产业发展方向与重点。各县要因地制宜、扬长避短，宜农则农、宜林则林、宜工则工，防止脱离实际、跟风赶潮。要错位发展、重点突破，集中力量发展条件成熟、前景看好、特色突出、对县域发展带动力大的产业。比如，旅游资源富集的，就大力发展旅游业;能源和矿产资源丰富的，就在开发利用和转化加工上做文章;区位和交通条件优越的，就大力发展物流业;农副产品集中的，就大力发展农副产品加工业。要坚持按市场规律办事，适应市场需要，发挥市场作用，不搞行政命令，不搞包办代替。保持产业竞争力，关键是要加强资源要素动态组合，不断提升产业层次和水平。当前，要抓紧用好我区扩大对外开放和承接东部产业转移的机遇，把招商引资与加快优势特色产业发展升级结合起来，在做大规模、做精产品、做优质量、做强品牌上下功夫。要按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求，实行差异化政策，大力扶持和培育特色优势产业快速壮大，着力培植一批国内外知名、市场竞争力强的县域经济龙头企业和优势品牌，努力形成“一县一业”格局。