黄方方：广西加快县域经济发展的基本战略与对策措施

　　2. 规划引领新态势。各省(市、区)对发展县域经济越来越重视，把加快壮大县域经济摆到更加重要的战略地位。据统计，“十二五”时期，全国有黑龙江、吉林、辽宁、贵州、四川以及广西在内的18个省(区)就县域及县域经济发展问题在国民经济和社会发展规划纲要中进行了具体规划，提出了各自县域及县域经济发展的重点和要点。许多县(市、区)对县域经济发展进行了规划，突出规划的先导及统领作用。2009年，陕西省先后出台了《陕西省加快县域工业化发展纲要》和《陕西省加快县域城镇化发展纲要》，还召开全省县域经济工作会议，出台了《中共陕西省委关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》，提出县域经济发展分类指导的具体意见，包括《关于财税支持县域经济发展的意见》、《关于金融支持县域经济发展的意见》、《陕西省县域经济社会发展监测指标体系》等。在加强县域经济发展规划引导过程中，内蒙古针对自身县域特点，着重分类指导，提出了矿产资源依托型、林木资源依托型、旅游资源开放型、中心城市辐射(依托)型、口岸依托型、工业主导牧业型、粮食主产区、工业主导农业型等不同类型的发展模式。内蒙古伊金霍洛旗对其重点产业发展进行了大手笔规划布局，提出建设四大基地和两大物流园区。我区在“十二五”发展规划纲要和两会中也提出了县域经济地区生产总值和工业总产值双超的目标，编制了《广西壮族自治区培育发展经济强县“十二五”规划》，提出了培育发展经济强县的目标与措施。

　　3.政策倾斜新态势。加快县域经济发展，必须制定“真金白银”扶持政策。纵观全国上下，县域经济快速发展的省市无一不是出台系列扶持政策，给予县域实实在在的政策扶持;县域经济快速发展的县域无一不是得益于政策扶持。辽宁、四川、江苏等省率先成立了省县域科学发展领导小组办公室，专门负责县域经济发展的统筹协调、规划谋划，落实人员编制和专职工作人员，建立了完整的县域经济发展考评制度。辽宁省不仅重新调整了县域经济发展战略，而且在要素支持上，拿出了真金白银的、强有力的扶持政策。在财政方面：实施省对县(涉农区)共享税种定比增量全额返还政策;省财政对县域重点工业园区每年给予2000万元定额补助，支持每个县重点工业园区基础设施建设，累计安排专项资金35.2亿元;新增7.9亿元用于现代农业四项产业发展(设施农业、畜禽业、水产养殖和林产业);每年安排2亿元贴息资金支持县域产业项目。在信贷方面：搭建融资平台，开展银政合作，为县域重点工业园区协调贷款融资，从省层面协调各金融机构贷款170亿元，此外，在建设用地、电力、交通等方面也制定了具体倾斜政策。

　　4. 产业转移新态势。改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，再加上近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，东部地区产业向中西部地区转移已经是不可逆转的态势，给县域承接产业转移提供了机遇。如何乘东部产业转移之机，争取更多项目落地，尽快壮大工业，扩大经济总量，实现跨越发展，是中西部各县域面对机遇需深入思考的问题。产业转移机遇性很强，据有关方面专家分析，国内的东部产业转移估计在5年左右完成，不会无限期持续下去，竞争会十分激烈。

　　5.民生导向新态势。所有经济强县在实现经济跨越式发展的同时，都更加注重改善民生，不断提高县域经济发展的绿色指数和幸福指数。发展县域经济的根本目的之一在于不断提高公共服务水平改善民生、提高群众生活质量、增强人民幸福感。陕西省神木县、府谷县的医改模式受到全国关注，“十一五”期间，神木县在教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫、交通、人居、安全等领域，初步构建了“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的民生建设体系。陕西省府谷县则深入实施民生八大工程，启动十二年义务教育，率先推行老年人基础养老金补贴制度，对全县城乡所有60岁以上老年人每月给予100元的养老补贴，民营企业家在义务教育和医疗改革中发挥了重要作用。内蒙古则积极实施促进牧民增收、提高企业退休人员养老金、城乡低保及企业职工最低工资标准等一系列改善民生的政策措施，“十一五”期间，内蒙古累计投入1800亿元，实施民生工程和为群众办实事，使广大群众普遍受益。

　　二、全国经济强县概况与发展特点

　　(一)全国经济强县的分布情况

　　1.全国百强县分布情况。以2010年统计数据为评价基础的第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告显示，从全国2001个县域经济单位(不包括县级市辖区)中评估产生的全国百强县(市)，分布在18个省(市、自治区)，具体是：江苏29个、山东26个、浙江24个、辽宁10个、福建8个、河南6个、湖南4个、河北3个、内蒙古2个、江西2个、广东2、四川2个、陕西2个、山西1个、吉林1个、黑龙江1个、安徽1个、新疆1个(部分县市排名并列)。总体来看，在全国县域经济百强县中，东部地区92个，东北地区12个，中部地区14个，西部地区7个，分别占全国县域经济百强县的73.6%、9.6%、11.2%和5.6%，广西没有一个县域进入全国百强县。

　　2.西部百强县分布情况。第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告同时显示，2010年度西部百强县(市)分布在除西藏以外的11个省、市、自治区，具体是：四川20个、内蒙古17个、陕西12个、新疆11个、云南11个、贵州8个、重庆7个、宁夏6个、广西6个、甘肃1个、青海1个。从西部百强县(市)的分布来看，西北地区的陕、甘、宁、青、新五省区共31个，川、渝、滇、黔西南片区共47个，内蒙古和广西分别为17个和6个。其中，前10名分别是：内蒙古准格尔旗、四川双流县、内蒙古伊金霍洛旗、陕西神木县、新疆库尔勒市、陕西府谷县、四川郫县、四川西昌市、内蒙古鄂托克旗、内蒙古霍林郭勒市，广西没有一个县进入前十。