黄方方：广西加快县域经济发展的基本战略与对策措施

　　(二)全国经济强县的发展特点

　　纵观全国经济强县的发展，他们存在一些共同的规律和特点，主要体现在：传统百强县积极推进产业升级，加快战略转型，实现强者愈强;一些资源富集型县域则加快资源开发，实现异军突起;一些基础较弱、资源缺少的县域，则大力优化发展环境，通过大招商促进大发展;在推进经济跨越式发展的同时，更加注重改善民生，不断提高县域经济发展的绿色指数和幸福指数。

　　1.传统百强县加快战略转型和产业优化升级，实现强者愈强。以江苏省江阴市为代表的包括江苏昆山市、张家港市、常熟市的县域组团是全国百强县的第一梯队，也是传统百强县的典型代表，近年来，这些县域将优化产业结构作为转变发展方式的首要任务，以构建现代产业体系为重点，促进三次产业协调发展，实现强者更强。江阴市重点抓“两化”，一是产业高新化，积极实施专利、品牌、标准战略，加快信息化与工业化融合，二是新兴产业育成化，规划启动建设中国风力发电装备研发与产业基地，制定新能源产业发展规划和启动建设低碳产业园区。

　　2.资源富集型县域充分利用资源优势做好资源深加工文章，实现异军突起。陕西省神木县和府谷县是近年来资源富集型县域快速发展的典型代表。神木县在20世纪90年代之前一直都是国家贫困县，90年代后，随着煤炭、天然气等资源的加快开发，实现迅速崛起，县域经济竞争力由2005年全国第188位，西部第15位，跃居到2010年全国第44位，西部第5位。府谷县积极推进资源转化，着力打造产业集群，经济社会发展取得长足进步，县域综合实力快速跨入“西部十强”和“全国百强”。内蒙古伊金霍洛旗立足资源优势，以新型工业化为抓手，走“工业立旗、工业强旗”之路，2010年，伊金霍洛旗实现地区生产总值473亿元，人均达到41963美元，成为全国人均GDP最高的地区，县域经济竞争力由2006年全国第86位跃升为第37位。

　　3.基础落后县域切实改善投资环境强力推进招商引资，实现赶超发展。辽宁省开原市是一个地处辽东北的县域，区位和资源条件并不优越，10年前经济与贫困县水平相当。近几年来，开原市以大胆创新政策、切实改善投资环境为手段，在地价、税收、项目审批、产业扶持、能源保障、各类服务等方面，采取一系列灵活有效的优惠政策，吸引了国内外众多企业前来投资。特别是对于10亿元以上的投资项目给予10%的配套资金，对科技含量高、投入规模大、地方财政贡献大、知名品牌等重点项目，视项目规模和科技含量，采取一事一议方式，加快项目落地生根，更是获得许多大企业的青睐。短短几年间，投入基础设施建设资金40亿元、规划建设51平方公里工业园区的开原市，共引进1亿元以上项目215个，5亿元以上项目46个，2010年地区生产总值达320亿元，地方财政一般预算收入达20.8亿元，迅速跨入全国百强县行列，走出了一条让所有后发展、欠发达县域钦佩不已的跨越式发展赶超之路。

　　4.经济强县在加快经济发展的过程中普遍重视保障和改善民生，实现发展由全民共建、成果由全民共享。无论是全国百强县还是西部百强县，在加快经济发展的过程中都十分注重保障和改善民生，着力提升县域发展的绿色指数和幸福指数，不断提高民众满意度。陕西省神木县、府谷县积极实施民生工程，其“全民医改’模式受到全国关注，初步构建了“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的民生建设体系。内蒙古伊金霍洛旗将保障和改善民生作为县域经济发展的出发点和落脚点，让发展成果最大限度地惠及全民，多项民生指标进入全国前列，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障政策性全覆盖，率先在全国实现15年免费教育，民生工作重心逐步由解决基本生活需求向追求高品质生活转变。

　　(三)全国经济强县发展经济的几种典型模式

　　1.江阴模式：以民生需求促进经济转型，建设幸福县域。2005年末，江阴市在江苏省率先建成全面小康社会达标县(市)后，以民生倒逼和机制创新为动力，以民生需求倒逼经济转型，进一步提出了“五民五好”幸福江阴的奋斗远景，即“以民生为本，力求个个都有好工作;以民富为纲，力求家家都有好收入;以民享为先，力求处处都有好环境;以民安为基，力求天天都有好心情;以民强为重，力求人人都有好身体。”江阴市把“幸福江阴”建设作为贯彻落实科学发展观的具体实践。“江阴模式”的核心在于通过加快产业和城市发展转型步伐，以科技和人才为第一支撑，构建现代产业体系，加快城乡一体化，加快转变经济发展方式，全面提升百姓幸福指数。2010年，江阴以面积仅占全国1/10000，人口不足全国1/1000的县级市，创造了全国1/100的上市公司、1/200的国内生产总值、1/220的财政收入。被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被誉为“科学发展的先行者”，并获得联合国“国际花园城市”、国家可持续发展先进示范区、中国全面小康十大示范县(市)等称号，已经连续八年在全国县域经济基本竞争力评价中居首位。

　　2.晋江模式：放手发展民营经济，以产业集聚发展促进工业化、城镇化。晋江充分发挥侨台优势和海交文化优势，以市场为导向，立足实际，依托民资发达，侨资充裕、理念活跃、机制灵活等比较优势，解放思想、锐意改革、先行先试，全力扶持壮大发展民营经济，并逐步形成产业集群、要素扩张、资本经营、品牌创新、内外互动和规模支撑等竞争优势，不断增强县域竞争力。2010年，晋江县域基本竞争力连续十届名列全国百强县前10位，综合创新能力列全国县级市第6位，先后荣获“品牌品牌城市特别奖”、“国家体育产业基地”、“全国食品工业强县”、“世界夹克之都”、“中国伞都”、“中国鞋都”、“中国休闲服名镇”、“中国内衣名镇”等名誉。

　　3.增城模式：科学划分主体功能区，超前谋划，各显优势，错位发展。增城市是广州辖下的一个县级市，面积1616平方公里，既有平原，也有山地，既有位于广莞深黄金走廊上的区位优势，也有毗邻粤北山区的“区位劣势”。增城曾片面理解“发展才是硬道理”，拼资源、拼土地、拼劳动力，这个项目要上，那个项目也要上，只管经济，不管环境，只要发展，不要民生，虽然“村村点火，户户冒烟”，但落后的经济局面并没有得到改变。近年来，增城转变思路，规划建设三大主体功能区，南部主要发展工业制造业，中部营造城市生活圈，北部主要发展生态旅游，三大主体功能区定位不同，发展重点不同，以不平衡错位发展实现优势互补，被权威声音归纳为“增城模式”。增城县域经济基本竞争力排名由1999年的全国58位跃居到2011年的第9位。近年来，增城市先后荣获“联合国和谐城市提名奖”、“中国最具幸福感城市”、“中国和谐之城”和“中国全面小康10大示范市”等称号。